Слайд 1
Ведомственный и внутриведомственный контроль
Презентация
Презентация на тему «Ведомственный и внутриведомственный контроль»
10 слайдов · сгенерирована в Презентоше — бесплатном генераторе презентаций
Слайд 2
Понятие контроля
Ведомственный и внутриведомственный контроль в системе органов исполнительной власти представляют собой особые виды внутреннего государственного контроля, направленные на деятельность подведомственных и структурных подразделений. Ведомственный контроль осуществляется вышестоящим органом по отношению к подведомственным организациям и учреждениям, например министерством в отношении федеральных служб и агентств. Внутриведомственный контроль реализуется внутри одного органа исполнительной власти в отношении его департаментов, управлений и территориальных органов. В современной России эти виды контроля опираются на положения теории административного права и конкретные региональные и федеральные нормативные акты, принятые после реформ 2004–2010 годов.
Слайд 3
Цели и задачи
Основная цель ведомственного и внутриведомственного контроля заключается в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений законодательства в деятельности подведомственных и структурных подразделений, а также в повышении качества управленческих решений. Например, закон Тверской области о ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства прямо закрепляет задачу предупреждения и выявления нарушений в подведомственных организациях. В сфере закупок цели деталируются как обеспечение соблюдения норм законодательства о контрактной системе, рациональное расходование бюджетных средств и предотвращение коррупционных рисков. Дополнительной задачей является формирование доказательной базы для принятия дисциплинарных, организационных и финансовых мер, включая внесение представлений и направление материалов в правоохранительные органы.
Слайд 4
Организация ведомственного контроля
Организация ведомственного контроля строится на разграничении полномочий между различными уровнями власти и их подведомственными структурами. Так, федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов Российской Федерации осуществляют ведомственный контроль в подведомственных им организациях, в том числе в учреждениях здравоохранения и образования. В городах федерального значения, например в Москве, специальные законы устанавливают, что проверки подведомственных организаций проводят уполномоченные органы исполнительной власти города, а детальный порядок проверки определяет правительство субъекта. В ряде отраслей, таких как таможенное дело или трудовые отношения, ведомственный контроль закреплен в профильных федеральных законах и специальных региональных актах.
Слайд 5
Формы и виды проверок
Ведомственный и внутриведомственный контроль, как правило, осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, которые могут быть выездными или документарными (камеральными). В законах субъектов, например Тверской области, прямо указывается, что плановые проверки проводятся по ежегодному плану, утверждаемому руководителем органа до 1 декабря года, предшествующего проверкам. Ведомственные акты в сфере закупок и здравоохранения предусматривают сочетание документарного анализа и выезда на место, в том числе осмотры, изучение журналов учета, медицинской документации и контрактных досье. Внеплановые проверки инициируются при поступлении жалоб граждан и организаций, информации от контрольных и надзорных органов, выявлении признаков нарушения или по поручениям высшего должностного лица субъекта или руководителя федерального органа.
Слайд 6
Полномочия контрольных комиссий
Контрольные комиссии и должностные лица, осуществляющие ведомственный и внутриведомственный контроль, наделяются правом запрашивать документы, получать доступ к информационным системам, опрашивать должностных лиц и работников, а также проводить осмотры помещений и объектов. В таможенной системе вышестоящий орган вправе повторно оценивать законность решений нижестоящего органа по обращениям граждан, предпринимателей и по собственным материалам, что фактически является формой ведомственного контроля. Региональные законы, например о труде и о закупках, позволяют контролерам составлять акты, выдавать предписания об устранении нарушений, устанавливать сроки их исполнения и контролировать исполнение. В ряде случаев результаты проверок могут служить основанием для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, инициирования административных производств и направления материалов в следственные органы.
Слайд 7
Организация внутриведомственного контроля
Внутриведомственный контроль, как более «глубинный» уровень, ориентирован на деятельность структурных подразделений самого органа и его территориальных органов. В крупных ведомствах, таких как федеральные министерства, создаются специальные подразделения внутреннего контроля и аудита, которые проверяют соблюдение регламентов, исполнение государственных программ и правильность ведения учета. Практика субъектов, например города Москвы, показывает, что внутренний контроль часто объединяется с внутренним аудитом и ориентирован на оценку эффективности использования бюджетных ресурсов и управленческих процессов. Внутриведомственный контроль может включать тематические проверки, мониторинг исполнения поручений, анализ жалоб граждан и служебных проверок в отношении отдельных должностных лиц.
Слайд 8
Порядок оформления результатов
Результаты ведомственного и внутриведомственного контроля оформляются, как правило, в форме акта проверки, к которому прилагаются приложения с перечнем изученных документов, выявленных нарушений и пояснений должностных лиц. Региональные законы, например по трудовому контролю, закрепляют обязанность органов вести учет всех проведенных проверок и ежегодно, не позднее 1 февраля, представлять отчеты по установленным формам. В сфере закупок постановления правительства субъектов требуют фиксировать в акте сведения о нарушениях, указание нарушенных норм, предложения по их устранению и сведения об ознакомлении проверяемой стороны с документом. Нередко по итогам составляется также предписание об устранении нарушений с указанием конкретных сроков и ответственных лиц, а информация о наиболее существенных нарушениях направляется в вышестоящие органы для анализа и принятия системных мер.
Слайд 9
Практические примеры
Характерным примером отраслевого ведомственного контроля является деятельность органов здравоохранения, где с 2012 года приказом министерства установлен порядок проверок медицинских и фармацевтических организаций в части соблюдения стандартов помощи и лицензирования. В сфере закупок субъектов федерации, например Краснодарского края или города Москвы, специальные порядки определяют, как уполномоченные подразделения проверяют соблюдение законодательства о контрактной системе у подведомственных заказчиков, в том числе при заключении и исполнении контрактов. В таможенной системе статья федерального закона о таможенном регулировании предусматривает, что ведомственный контроль может проводиться на основании обращений граждан, предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей, что делает эту форму важным инструментом защиты прав бизнеса. Кроме того, региональные законы о труде показывают, что ведомственный контроль позволяет ежегодно выявлять десятки и сотни нарушений в подведомственных организациях и приводить их деятельность в соответствие с федеральными стандартами.
Слайд 10
Заключение
Ведомственный и внутриведомственный контроль в системе органов исполнительной власти представляют собой взаимосвязанные элементы внутреннего контроля, обеспечивающие законность и обоснованность управленческих решений. Их правовое оформление в виде федеральных и региональных актов, детально регламентирующих формы проверок, полномочия комиссий и порядок документирования результатов, создает основу для единообразной практики. Конкретные отраслевые примеры из сфер труда, закупок, здравоохранения и таможенного дела демонстрируют, что правильно организованный контроль позволяет не только выявлять нарушения, но и предотвращать их за счет системного анализа и отчетности. Перспективы развития этих форм контроля связаны с цифровизацией процессов, усилением прозрачности и повышением личной ответственности должностных лиц за качество проведения проверок и реализацию их результатов.
Нужна такая же презентация, но по своей теме?
Презентоша сгенерирует презентацию по любой теме за минуту — бесплатно.
Создать презентацию